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地方金融办

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释义 编辑本段 回目录

金融办,即地方XX金融服务(工作)办公室的简称。金融办是规划地方经济发展的金融大管家、地方金融生态建设的组织者、金融产业布局的掌控人、地方金融监控的防火墙。

起初它只是一个协调机构,不属于XX部门,甚至有人说它的存在让“地方XX不干预经济发展”成为一句空话;尽管它在一些地方还未得到广泛的认同,有的甚至还不清楚自己的职能定位是什么。但这些都不能妨碍它以“金融服务办公室”、“地方金融稳定办公室”、“金融管理办公室”等名义生存于地方的金融组织体系之内。

地方金融办简述 编辑本段 回目录

中国最早的金融办出现在上海。在最初的一段时间,金融办被定义为议事协调机构,上海金融办在当时并不在XX序列,也不具有行政审批权,主要任务是联系并配合“一行三会”和全国性金融机构在上海的工作。

事实上,在很长一段时间内,地方金融办都属于弱势群体,在某些省份,甚至被列入省办公厅或者发改委的下属部门。能最后“熬出头”的占极少数,北京算是特例。

2002年12月,北京市XX金融工作办公室成立,3年后,北京市撤销金融工委和金融办,其相关职能一度被并入北京市国资委增设的金融处。直到2008年,中央开始对地方XX进行机构改革,各地金融办才纷纷从中独立出来,机构职能、部门设置和人员编制才得到了扩充。

2009年3月30日,北京市金融办在全国率先升格为金融局,如此高规格的设置凸显了金融在决策层心中的分量。金融局自此成为XX组成部门,不再仅仅是议事协调机构。据了解,当时,除北京外,其他省市金融办正在试图寻求更大的工作空间。此后,各地掀起了金融办改革的浪潮。

在经过2008年的机构改革之后,大部分金融办的定位得到了提升,在组织形式上,副省级城市的金融办以正局级建制为主,地市级城市金融办大都改为XX直属机构。

在天津,2009年3月底,天津市XX金融服务办公室经天津市委、市XX批准设立,并入了原天津“上市办”的职能。下设综合协调处、银行保险处、直接融资处、创新服务处四个处。尽管下设机构主要职能中已经涉及金融监管、金融稳定等,但与广东等省不一样的是,天津仍然称为“金融服务办公室”而非“金融工作办公室”,其金融监管职能相对弱化。

在广东,2009年8月25日,《广东省人民XX金融工作办公室主要职责内设机构和人员编制规定》获得广东省XX的批复。虽然从“金融服务办公室”到“金融工作办公室”,仅仅两字之差,但是意义重大。从隶属关系来看,金融办不再挂靠省府办公厅,而是直属省XX,不仅编制增加了一倍,而且增强了金融监管的职能。

唯一被xxx从国家层面确认为国际金融中心的上海,其金融办的扩权更引人关注。2009年,在推进国际金融中心建设过程中,上海下发了《关于进一步推进上海金融国资和市属金融企业改革发展的若干意见》。这开始了上海金融办的权力扩张之路,而扩权后的金融办实际上成为了地方性的金融国资委。根据上海金融办的三定方案,其新增职责主要包括受上海市国资管理部门委,承担地方金融国资日常监管工作;负责由地方XX管理的各类新兴金融行业的日常监督和管理等,比如小额贷款公司、PE、VC等。

在新疆维吾尔自治区的新一轮大发展中,自治区地方金融办也全面负责地方金融的业务。据新疆维吾尔自治区金融办负责人介绍,金融办在实现新疆跨越式发展中发挥了主导作用。中央给新疆的发展目标乃至“十二五”的规划,由金融办牵头将这些工作全部具体分解到各单位、各部门乃至“一行三局”。

自2002年上海金融办成立以来,到2011年年底,我国已有31个省级XX成立了金融办,在222个地级以上城市成立了金融办,一些县市XX甚至区级XX也成立了相应的金融办。

成立金融办的初衷 编辑本段 回目录

地方金融办的设立,最初定位是代表地方XX,协调与金融监管机构和各类金融机构的关系。随后,地方金融办的职能逐渐充实,开始具备一些金融监管职能,特别是美国金融危机以来,赋予地方金融办在培育金融产业、服务中小企业、支持小额贷款、实现农村土地流转等方面的职能。

随着中国新一轮区域经济版图的形成,地方XX金融办对区域经济发展的推动作用日益显著,自身的发展空间也越来越大。

目前代表地方XX履行地方金融国资企业出资人权力有多种类型:由地方国资委直接代表XX行使出资人权力、由地方金融办直接行使出资人权力、由XX控股的企业行使出资人权力、直接代表XX出资等。出资人角色不同意味着监管标准和监管主体的不统一,而各监管主体之间也会因此存在角力和利益协调,这让地方金融国资监管的统一成为难题。

“现在的地方金融办就像空中楼阁,身份、定位等还没有理顺,受到外界的误解很正常。”地方金融办扩权,并非偶然。金融办扩权,与中央和地方关于金融监管的博弈有关。

事实上,自20世纪90年代以来,中国的金融体制和国有金融机构改革沿着纵向垂直管理体制的路径不断深化。以银行体系为例,1998年以来,中央XX为了防范和化解金融风险,要求国有商业银行上收地方分支机构的信贷审批权,各国有商业银行二级分行及县支行增量贷款审批权基本上被上收归省级分行。

那个时候,不少基层行特别是经济落后地区的基层行,业务仅剩吸收存款和不良贷款的清收。”上述官员称,随着国有银行体系不断收缩在地方的业务,使地方金融服务的供给不足、中小企业和县域经济融资难度越发突出。与此同时,中央派出的以防范金融风险为工作的新的监管机构,并未在促进地方金融业发展、支持地方社会经济方面起到多大作用。只负责监管,只要不出问题就万事大吉,这种监管思路怎么能够促进地方的金融发展?

正是在这样的背景下,地方XX纷纷成立金融办,以弥补统筹地方金融业发展和支持地方社会经济发展的职能缺失。

成立金融办不仅可以协调中央监管层的关系,还能真正地帮助地方XX搞好金融。

地方金融办的局限性 编辑本段 回目录

“一行三会”在地方监管范围遇到“死角”。民间金融、小额贷款、担保公司等,监管权大多数已经下放给了地方XX,而金融办则代表XX在负责监管。在多数人看来,地方金融办正成为“一行三会”在地方监管的重要补充,至于能否在当地的金融建设中发挥作用,外界并不看好。

金融办能管的金融圈子有多大?以吉林为例,虽然吉林省金融办的主要职责中包括“负责金融机构服务地方经济发展的情况分析和督促落实工作”的内容,但据金融办相关人士表示,目前在吉林省金融办的日常工作中,还并未和国有四大银行之间产生直接的业务关系。

即便如此,有专家仍认为,尽管各地金融办在履行其规划、服务、协调和监管职能时取得了诸多成效,但地方金融发展与经济发展脱节的突出矛盾并未得到有效的解决。

发展好的金融办毕竟是少数。目前我国大多数地方XX金融办所具有的行政权力都非常弱,对金融机构的约束力不强。金融办通常不具有人事权、执法权和资金调配权等,导致其所能发挥的作用较为有限。“没有在法律地位上明确赋予地方金融办监管职责,权责并不对等,出了事让地方XX冲在前面,而地方往往由金融办牵头收拾残局,这并不利于调动地方XX的积极性。”然而,有人在给地方金融办“打抱不平”的同时,随着地方金融办管理权限的不断增加,也有人提出了担忧。

有评论认为,对于目前金融办的各项职能,各地虽然仍在探索,但势必会触及与中央监管部门各地派驻机构之间的关系。一位熟悉金融改革历史的业内人士坦言,朱基任***时期,金融改革主要目标是不让地方XX干预金融。比如1998年底央行打破行政区划设立九家大区行,实行垂直管理,初衷就在此。

现有的监管体系和监管模式没有考虑到地方差异化发展的金融需求,容易导致一刀切。而且,目前的分业管理体制难以做到全覆盖,存在着重复监管和监管盲区并存的现象。从责权对等来看,中央只承担监管职责,没有承担维稳和组织的责任,出了事地方XX冲在前面,而且信息不对称

地方金融办升级为金融局 编辑本段 回目录

21世纪经济报道记者从多个权威渠道获悉,东部一省级XX正启动省级承担行政职能事业单位改革,其中一项,即对省金融办进行组织架构调整。

详细而言,即在该省XX机构限额内,将省XX金融办由省XX直属事业单位调整为省XX直属机构,机构规格为正厅级,挂省地方金融监督管理局牌子。

也就是说,金融办变成了局。

多位地方金融监管人士表示,这其实是地方金融办监管职能的一场调整。相比金融办,金融局的监管职能范畴要宽泛,比如拥有执法权,编制名额更多等。

一位地方XX人士告诉21世纪经济报道记者,从省XX直属事业单位到省XX直属机构,主要有三大变化:

首先,直属机构的权力更大,从原来的社会服务机构上升为具有国家管理权限的部门,级别更高;

其次,一般来说,直属事业单位财政是半自筹半拨款,直属机构由上级拨款;

第三,直属机构的编制名额更多。

至于由金融办挂金融局牌子的调整,上海金融监管人士在接受21世纪经济报道记者采访时更清晰地指出,金融办变成XX直属部门,独立性更强,拥有行政权力,可以对类金融机构进行准入、监管和处罚,具体可以参考《融资担保公司监督管理条例》,以前金融办主要职能是协调。

据21世纪经济报道记者梳理,此前,包括北京、武汉、广州、上海浦东、温州、四川等多个地方已经设立了金融局。

早在2009年3月,北京市成立了金融工作局,官网显示,北京市金融工作局是负责促进本市金融发展、金融服务和金融市场建设工作的市XX直属机构。

多位地方金融监管人士认为,由金融办挂金融局牌子,未来是个大趋势,很多地方都会跟进。

中部某省金融办人士就告诉21世纪经济报道记者,可能也会这样改,具体还没有定,继续观察,看具体成效后再跟进。

但类金融监管除了完善地方金融办的监管功能外,还有其他还有待解决,比如还需要进一步完善顶层设计,需要法律完善,使得地方金融办以及其他监管行为可以有法可依,执法必严,从根本上解决问题。

地方金融办地方金融办

参考资料
[1].  央行调研P2P 或由地方金融办监管   http://www.wdzj.com/news/guonei/5466.html
[2].  小贷公司、典当、担保等将由地方金融办监管   http://www.wdzj.com/news/guonei/11286.html
[3].  地方金融办正逐条研读细则 P2P存18月整改期   http://www.wdzj.com/news/hangye/25479.html
[4].  网贷日报:地方金融办读细则 问题产品仍在卖   http://www.wdzj.com/news/hangye/25491.html
[5].  18个月整改后 地方金融办如何接手P2P监管   http://www.wdzj.com/news/hangye/25574.html
[6].  P2P整改期并非只有12个月 地方金融办权限大   http://www.wdzj.com/news/hangye/34342.html
[7].  早报:地方金融办亟需提升 16年互联网创业遇冷   http://www.wdzj.com/news/hydongtai/58257.html
[8].  早报:多家网贷平台现逾期 地方金融办将迎变局   http://www.wdzj.com/news/yc/1229604.html
[9].  地方金融办“升级” P2P平台备案得找金融局了   http://www.wdzj.com/news/hydongtai/1229606.html
[10].  温州样本:扩编扩权 金改助推地方金融办蜕变   http://www.wdzj.com/news/guonei/1468.html

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  • 更新时间: 2017-10-18

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